شروع تنش های تجاری میان آمریکا و اروپا

اسدالله افشار

از زمان روی کار آمدن دولت فعلی ایالات متحده در ژانویه، نه تنها موجی از حمایت گرایی تجاری اروپا را فرا گرفته است بلکه از سوی دیگرهم موجی از نگرانی را در صنایع اروپا ایجاد کرده است.

از جلسات مطبوعاتی دولت در برلین گرفته تا بحث های سطح بالا در کنفرانس امنیتی مونیخ و خطوط تولید خودروسازان برترآلمان، موضوع غالب بحث «تعرفه ها» است.

موضع ایالات متحده در مورد تجارت، اقتصاد آلمان و بازار گسترده تراروپا را به تنش و چالش کشانده و همین امر رهبران سیاسی و تجاری در سراسر اروپا را تشویق می کند تا در حمایت از تجارت آزاد، همکاری چندجانبه و ثبات بازار داخلی و جهانی، متحد شوند.

خودروسازان با عدم قطعیت روبرو هستند

خودروسازان آلمانی از جمله بیشترین آسیب را از تشدید تنش های تجاری متحمل خواهند شد. ایالات متحده یک بازار کلیدی برای خودروسازان آلمانی از جمله BMW، فولکس واگن و مرسدس بنز است که نه تنها خودرو صادر می‌کنند، بلکه کارخانه‌های تولید عمده در این کشور را نیز با استخدام بیش از 138000 کارگر اداره می نمایند.

سخنگوی این شرکت در مونیخ گفت: تجارت آزاد برای BMW ضروری است. تعرفه‌ها، هزینه‌ها را افزایش می‌دهد، بار مصرف‌کنندگان را تحت فشار قرار می‌دهد و نوآوری را تعطیل می کند و در نهایت کل صنعت را به یک چرخه منفی می‌کشاند.»

براساس پلتفرم تحقیقاتی JATO Dynamics، سه خودروساز بزرگ آلمانی، 73 درصد از صادرات خودروی اتحادیه اروپا به ایالات متحده را در سال گذشته به خود اختصاص دادند. با این حال، آخرین سیاست های تجاری واشنگتن بر چشم انداز صنعت خودرو سایه افکنده است.

در 4 مارس، زمانی که تأمین کننده خودروی آلمانی Continental AG نتایج سالانه خود را منتشر کرد، دولت ایالات متحده تعرفه های شدیدی را بر واردات از مکزیک و کانادا اعلام کرد که باعث سقوط 11 درصدی سهام کانتیننتال شد که بدترین عملکرد شاخص DAX آلمان در آن روز بود.

نیکلای ستزر، مدیرعامل کانتیننتال گفت: «ما به شدت با اقدامات حمایتی مخالفیم. "این فقط یک چالش برای ما نیست، بلکه یک چالش برای کل صنعت است."

هیلدگارد مولر، رئیس انجمن صنایع خودروسازی آلمان، همچنین هشدار داد که افزایش یکجانبه تعرفه‌ها زنجیره‌های عرضه جهانی را بی‌ثبات می‌کند و مستقیماً هزینه‌ها را برای مصرف‌کنندگان افزایش می‌دهد.

او گفت: "خودروسازان آلمانی سالهاست که عمیقاً در بازار ایالات متحده ریشه دوانده اند، هزاران شغل ایجاد کرده و به این کشور کمک می کنند تا به قطبی کلیدی برای صادرات جهانی خودرو تبدیل شود. اکنون، موانع تجاری نه تنها به اروپا آسیب می زند، بلکه رقابت پذیری خود ایالات متحده را نیز تضعیف می کند."

عوارض سنگین افزایش تعرفه ها

تنش های تجاری شروع به فشار براقتصاد آلمان کرده است. اتحادیه اتاق های صنعت و بازرگانی آلمان هشدار داده است که افزایش تعرفه ها باعث افزایش هزینه های صادراتی، اختلال در زنجیره تأمین و کاهش رشد اقتصادی می شود.

سباستین دالین، اقتصاددان مؤسسه تحقیقات اقتصاد کلان آلمان می گوید: «اگر وضعیت تشدید شود، صادرات آلمان به ایالات متحده ممکن است در سال 2025 برای اولین بار در سال‌های اخیر کاهش یابد.

دالین گفت: "یک جنگ تجاری جهانی می تواند اقتصاد آلمان را بیش از یک درصد کوچک کند و به طور بالقوه حدود 300000 شغل را در معرض خطر قرار دهد."

این پیامد از اروپا فراتر می رود. طبق گزارش اتاق بازرگانی آمریکا در اتحادیه اروپا، دو سوم شرکت های آمریکایی انتظار دارند که سیاست های تجاری فعلی تأثیر منفی بر تجارت اروپایی آنها بگذارد و روابط تجاری بین اقیانوس اطلس را بیشتر تحت تأثیر قرار دهد.

روندهای بازار در حال حاضر نشان دهنده این نگرانی ها هستند. داده های سازمان حمل و نقل موتوری فدرال آلمان نشان می دهد که ثبت نام خودروهای الکتریکی در ماه فوریه 31 درصد افزایش یافته است. با این حال، خودروساز آمریکایی تسلا شاهد کاهش 76 درصدی ثبت‌نام‌های جدید خود در آلمان در ماه فوریه بود و تنها به 1429 دستگاه رسید، زیرا رقابت محلی بیشتر شد.

جولیان هینز، رئیس مرکز تحقیقات سیاست تجارت در موسسه کیل برای اقتصاد جهانی گفت: تعرفه ها ممکن است به طور نمادین مطابق با سیاست "اول" دولت فعلی ایالات متحده باشد، اما در نهایت به منافع اقتصادی ایالات متحده آسیب می رساند.[1]

سناریوی باخت و باخت

در کنفرانس امنیتی مونیخ امسال، رهبران اروپایی هشدار دادند که تنش های تجاری طولانی مدت می تواند روابط بین اقیانوس اطلس را تضعیف کند و پیامدهای اقتصادی گسترده تری را به دنبال داشته باشد.

فرانک والتر اشتاین مایر، رئیس‌جمهور آلمان گفت: «سیاست‌های ایالات متحده پایه‌های روابط فراآتلانتیک را متزلزل می‌کند.

اورزولا فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا هشدار داد که اگر اتحادیه اروپا با "تعرفه های غیرقابل توجیه" مواجه شود، بروکسل مجبور خواهد شد اقداماتی را برای محافظت از صنایع اروپایی انجام دهد.

عدم قطعیت به شدت بر مشاغل کوچک و متوسط ​​سنگینی می کند. یک شرکت مهندسی دقیق در فرانکفورت در حال حاضر فشار را احساس می کند.

مالک این شرکت می گوید: "ما سال ها به شرایط تجاری باثبات متکی بودیم. اکنون با تعرفه ها و اختلالات زنجیره تأمین دست و پنجه نرم می کنیم." این من را به یاد ناسیونالیسم اقتصادی گذشته می اندازد و همه ما می دانیم که چگونه به پایان رسید.

تنش‌های تجاری ایالات متحده و اتحادیه اروپا با تأثیرگذاری بر تعرفه‌ها عمیق‌تر می‌شود

کارشناسان تجارت هشدار می‌دهند که روابط اقتصادی ایالات متحده و اتحادیه اروپا که زمانی به هم پیوسته بودند، تحت فشار بی‌سابقه‌ای قرار دارند. در حالی که اروپا با فشارهای کوتاه مدت مواجه است، پیامدهای بلندمدت برای ایالات متحده می تواند شدیدتر باشد. [2]

اشاره ای به پیشینه افزایش تعرفه ها و تنش های تجاری بین اتحادیه اروپا و ایالات متحده

در سال 2018 تنش های تجاری بین اتحادیه اروپا و ایالات متحده افزایش یافت. ایالات متحده تعرفه های 25 و 10 درصدی بر فولاد و آلومینیوم وارداتی اتحادیه اروپا را بر اساس نگرانی های ادعایی امنیت ملی اعمال کرد که اتحادیه اروپا نیز به تلافی آن واکنش نشان داد. ایالات متحده همچنین شرکای تجاری خود را به اعمال تعرفه بر خودروها و قطعات خودرو تهدید کرد. به موازات آن، اتحادیه اروپا نگران مسدود شدن انتصابات جدید در سازمان استیناف در سازمان تجارت جهانی است که مرحله دوم تجدیدنظر در سیستم حل و فصل اختلافات سازمان تجارت جهانی را فلج کرده است. در جولای 2018، یونکر، رئیس کمیسیون، با پرزیدنت ترامپ به توافقی سیاسی دست یافت تا از تشدید بیشتر در جبهه تعرفه جلوگیری کند. بیانیه مشترک اتحادیه اروپا و ایالات متحده که پس از سفر رئیس جمهور یونکر به کاخ سفید به تصویب رسید، بیان کرد که اتحادیه اروپا و ایالات متحده توافق کردند که در ابتدا به سمت صفر تعرفه، صفر موانع غیرتعرفه ای و صفر یارانه برای کالاهای صنعتی غیرخودرو، و همچنین برای کاهش موانع و افزایش تجارت خدمات، مواد شیمیایی، دارویی و همچنین محصولات پزشکی با یکدیگر همکاری کنند. دوم، اتحادیه اروپا و ایالات متحده برای تقویت همکاری استراتژیک در زمینه انرژی توافق کردند. سوم، شرکا توافق کردند که گفت و گوی نزدیکی را در مورد استانداردها به منظور تسهیل تجارت، کاهش موانع بوروکراتیک و کاهش هزینه ها آغاز کنند. در نهایت، آنها تعهد خود را برای پیوستن به نیروها برای محافظت بهتر از شرکت های آمریکایی و اروپایی در برابر اقدامات ناعادلانه تجارت جهانی، اصلاح سازمان تجارت جهانی و رسیدگی به شیوه های تجاری ناعادلانه اعلام کردند.

در ژانویه 2019، کمیسیون اروپا دو پیش نویس دستورالعمل مذاکره را منتشر کرد که تا حدی اولین نقطه بیانیه مشترک را اجرا می کرد. کمیسیون خواستار گشایش مذاکرات در مورد یک توافق تجاری شد که به شدت بر حذف تعرفه‌ها بر کالاهای صنعتی تمرکز می‌کند و محصولات کشاورزی را مستثنی می‌کند. و در مورد توافقی در مورد ارزیابی انطباق، که به رفع موانع غیرتعرفه ای کمک می کند. این امر برای شرکت‌ها آسان‌تر می‌کند تا ثابت کنند محصولاتشان الزامات فنی اتحادیه اروپا و ایالات متحده را برآورده می‌کنند. در همین حال، در ژانویه 2019، نماینده تجاری ایالات متحده (USTR) اهداف مذاکره برای مذاکرات تجاری ایالات متحده و اتحادیه اروپا را منتشر کرد. اهداف ایالات متحده بلندپروازانه تر از اهداف اتحادیه اروپا است و شامل حذف موانع تعرفه ای و غیر تعرفه ای بر کشاورزی است که منطقه ای ویژه برای اتحادیه اروپا حساس است. شورا در آوریل 2019 تصمیمی مبنی بر مجوز آغاز مذاکرات با ایالات متحده اتخاذ کرد. فرانسه به این دستورات رای منفی داد و بلژیک به دلیل انحراف از رویکرد اجماعی معمول برای آغاز مذاکرات تجاری، رأی ممتنع داد. مذاکرات هنوز آغاز نشده است، اگرچه مذاکرات فنی در مورد ارزیابی انطباق اندکی پیشرفت کرده است.

اتحادیه اروپا و ایالات متحده در دو موضوع اصلی در موقعیت اولیه خود با هم اختلاف دارند: خودرو و کشاورزی. تهدید ایالات متحده مبنی بر اعمال تعرفه های یکجانبه بر خودروها و قطعات خودرو از سوی اتحادیه اروپا، پس از اینکه ترامپ در می 2019 اعلام کرد که تحقیقات «بخش 232» به این نتیجه رسیده است که واردات خودرو امنیت ملی ایالات متحده را تهدید می کند، همچنان ادامه دارد. بر خلاف اتحادیه اروپا که به دنبال محدود کردن این توافق به محصولات صنعتی است، ایالات متحده می خواهد تعرفه ها را برای کالاهای صنعتی و کشاورزی لغو کند. یک تصمیم شورا که راه را برای توافق اتحادیه اروپا و ایالات متحده برای واردات گوشت گاو با کیفیت بالا (بدون هورمون) به اتحادیه اروپا هموار می کند، در ژوئیه 2019 به تصویب رسید. بر اساس این توافق، اتحادیه اروپا سهمیه نرخ تعرفه قابل توجهی را برای واردات گوشت گاو بدون هورمون به ایالات متحده، به جای سایر کشورهای عمده عرضه کننده گوشت گاو، اعطا می کند. به گفته کمیسیون، این توافق یک راه حل مذاکره در چارچوب یک مناقشه طولانی مدت با سازمان تجارت جهانی( WTO ) است.

در اکتبر 2019، ایالات متحده اقدامات متقابلی را به ارزش نزدیک به 7.5 میلیارد دلار بر روی برخی از کالاهای اتحادیه اروپا به دنبال حکم مساعد داور WTO در یک مناقشه طولانی مدت بر سر اقدامات مؤثر بر تجارت هواپیماهای بزرگ غیرنظامی (ایرباس) اعمال کرد. در سال 2020 تعرفه های آمریکا بر ایرباس از 10 به 15 درصد افزایش یافت. پرونده مشابهی توسط اتحادیه اروپا علیه ایالات متحده در مورد یارانه های پرداختی به بوئینگ در حال انجام است و یک حکم مساعد برای اتحادیه اروپا در اکتبر 2020 صادر شد که به اتحادیه اروپا اجازه می دهد تا اقدامات متقابلی را برای پوشش واردات 4 میلیارد دلاری انجام دهد. اتحادیه اروپا این اقدامات متقابل را در 9 نوامبر 2020 پس از انتخابات ریاست جمهوری ایالات متحده اعمال کرد. در سپتامبر 2020، کمیسیون پیشنهادی برای مقررات پارلمان و شورا برای کاهش تعرفه‌ها بر برخی از واردات به اتحادیه اروپا (محصولات خرچنگ زنده و منجمد) به ارزش حدود 168 میلیون یورو منتشر کرد. در مقابل، ایالات متحده عوارض خود را بر روی برخی از صادرات اتحادیه اروپا به بازار ایالات متحده کاهش می دهد (غذاهای آماده، ظروف شیشه ای کریستال، آماده سازی سطح، پودرهای پیشران، فندک ها و قطعات سبک تر). این توافق گامی اولیه به سمت تنش زدایی بود. در18 نوامبر2020، شورا از توافقنامه تعرفه های کوچک با ایالات متحده حمایت کرد.

توصیه های پارلمان اروپا

پارلمان هیچ توصیه ای در مورد آغاز مذاکرات اتحادیه اروپا و ایالات متحده صادر نکرده است. در 14 مارس، پارلمان پیش نویس قطعنامه ای را رد کرد که توصیه می کرد مذاکرات تجاری اتحادیه اروپا و ایالات متحده (هم در مورد کالاهای صنعتی و هم در مورد ارزیابی انطباق) آغاز شود. قطعنامه مجلس برای این روند الزام آور نیست، اما اهمیت سیاسی قابل توجهی دارد و به دنبال تأثیرگذاری بر مأموریت است. قبل از رأی گیری، کمیسر مالمستروم گفته بود که رأی منفی «به نفع حفظ تنش های تجاری فعلی» خواهد بود. پیش‌نویس قطعنامه کمیته تجارت بین‌الملل (INTA) بار دیگر تاکید کرد که اتحادیه اروپا نباید تحت تهدید با آمریکا مذاکره کند، اما پذیرفت که مذاکرات لازم است. INTA نیز انعقاد توافق را مشروط به لغو تعرفه‌های آلومینیوم و فولاد و نه آغاز مذاکرات کرد. این قطعنامه با ۱۹۸ رأی مخالف و ۳۷ رأی ممتنع رد شد. در نوامبر 2019، پارلمان قطعنامه ای در مورد تخصیص سهمیه اتحادیه اروپا برای گوشت گاو بدون هورمون به ایالات متحده تصویب کرد.

در 11 نوامبر 2020، کمیته INTA پارلمان توافقنامه تعرفه کوچک (خرچنگ دریایی) با ایالات متحده را بدون هیچ اصلاحیه ای تصویب کرد.[3]

اروپا درس بگیرد

پیش ازاعلام تعرفه‌های، بروکسل چندین راه را برای دستیابی به توافق و جلوگیری از تعرفه‌های ۲۵ درصدی ترامپ بر واردات فولاد و آلومینیوم بررسی کرد، بدون اینکه مورد توجه همتایان آمریکایی قرار گیرد. تهدیدات تجاری و واکنش‌های پی در پی که کانادا و مکزیک شاهد آن هستند باید به عنوان درس‌هایی برای اروپا باشد: باید قاطعانه از صنایع خود دفاع کند، از نشانه‌های ضعف اجتناب کند و از وزن و ابزار اقتصادی قاره برای پاسخ به اجبار اقتصادی استفاده کند. نه نزدیکی کانادا و مکزیک و یکپارچگی تجاری با ایالات متحده، و نه تلاش‌های مذاکره در آخرین لحظه توسط ژاپن، هند یا استرالیا دوست ترامپ، به این کشورها معافیت ندادند.

اما اساساً اروپا باید با این احتمال روبرو شود که ممکن است در کوتاه مدت توافقی حاصل نشود. اقدامات تعرفه‌ای بیش فعال ترامپ و صحبت از درد اقتصادی کوتاه‌مدت برای منافع بلندمدت ممکن است به استراتژی تغییر اساسی تعامل اقتصادی جهانی ایالات متحده، پشت کردن به یک سیستم تجاری چندجانبه به ظاهر شکسته، خیانت کند. چنین تغییری چالشی بسیار بزرگ‌تر برای اقتصاد اتحادیه اروپا متکی به صادرات و وابسته به سازمان تجارت جهانی نسبت به سایر تعرفه‌های ایالات متحده خواهد بود. علی‌رغم زیان‌های بازار ایالات متحده، نشانه‌های اولیه کند شدن رشد اقتصادی، و دوره «انتقال» بالقوه پیش رو، بروکسل باید سیاست تجاری«اول آمریکا» را درواشنگتن درونی کند و به سرعت یک استراتژی سیاست تجاری و صنعتی گسترده‌تر ایجاد کند.

برای اتحادیه اروپا، این جنگ تجاری چیزی بیش از صرفاً اقتصادی است

ایالات متحده و اتحادیه اروپا در حال سقوط در یک جنگ تجاری هستند که پیامدهای غیرقابل پیش بینی دارد. تعرفه ها و اقدامات تلافی جویانه مربوط به فولاد و آلومینیوم نمی تواند اقتصاد ایالات متحده و اتحادیه اروپا را ویران کند. در واقع، بیشتر این اقدامات قبلاً تجربه شده است، زیرا در پایان اولین دولت ترامپ اجرا می‌شدند. اما این تنها راهگشای واشنگتن در تلاش برای مقابله با آنچه به عنوان سیاست‌های حمایت‌گرایانه اتحادیه اروپا می‌بیند است، زیرا ترامپ در حال بررسی تعرفه‌های متقابل بر همه کشورها (که می‌تواند صنعت خودرو اتحادیه اروپا را درگیر کند) و تحقیق در مورد مالیات‌های خدمات دیجیتال (که توسط برخی از کشورهای عضو اتحادیه اروپا دریافت می‌شود) است.

تعرفه‌ها بر اساس این مسائل سیاستی - به جای اقدامات تجاری - دامنه درگیری را گسترش می‌دهند، به ویژه اگر اتحادیه اروپا از طریق ابزار ضد اجباری خود واکنش نشان دهد، که امکان اقدامات تلافی جویانه گسترده‌تری ازجمله تعرفه‌های خدمات و محدودیت‌های مالکیت معنوی را فراهم می‌کند. اگر ایالات متحده و اتحادیه اروپا این مسیر را طی کنند، آسیب به اقتصاد آنها بسیار بیشتراز ضرر تعرفه های فولاد خواهد بود.

اما برای اتحادیه اروپا، این فقط در مورد اقتصاد نیست. این مربوط به شناخت و اعتبار نهادی است. ترامپ انزجار خود را از اتحادیه اروپا به وضوح بیان کرده است، و اعضای پارلمان اروپا که از دیدار با قانونگذاران جمهوری خواه خارج شده بودند، می گفتند که اکنون فهمیده اند که جمهوری خواهان اروپا را به عنوان یک دشمن و نه متحد می بینند. هنوز هیچ ملاقاتی بین ترامپ و فون در لاین برنامه ریزی نشده است. بنابراین، ممکن است هدف تلافی جویانه اتحادیه اروپا وادار کردن دولت ترامپ به معامله مستقیم با اتحادیه اروپا باشد. اگر اینطور باشد، عقب نشینی اتحادیه اروپا حتی دشوارتر خواهد بود.

این که آیا آتش بس می تواند وجود داشته باشد بستگی به این دارد که اتحادیه اروپا و ایالات متحده چقدر درد اقتصادی را تحمل کنند. اقتصاد اروپا به طور کلی کند بوده است و بحث رقابت پذیری هنوز به اصلاحات واقعی و رشد بهره وری تبدیل نشده است. در ایالات متحده، تورم یک نگرانی کلیدی برای رأی دهندگان باقی می ماند- و احتمالاً با تعرفه ها بدتر می شود - درحالی که کاهش بازار سهام یکی از معیارهای کلیدی موفقیت ترامپ را تهدید می کند. هر دو طرف باید قبل از مدت ها یک رمپ خارج از سطح زمین پیدا کنند.

زمانی که آن لحظه فرا برسد، هر دو طرف باید با یک معامله چهره خود را حفظ کنند. اتحادیه اروپا یک "پیشنهاد" آماده دارد که بنا به گزارش ها، ماروس شفچوویچ، کمیسر تجارت اتحادیه اروپا، آن را پیشنهاد کرده است و شامل کاهش تعرفه خودرو و تعهد برای خرید گاز طبیعی مایع و تجهیزات دفاعی بیشتر از ایالات متحده است. این ممکن است برای رفع نگرانی های ترامپ کافی نباشد - ممکن است لازم باشد به موضوع مالیات خدمات دیجیتال پرداخته شود و راهی برای ساده کردن برخی از اجرای قوانین دیجیتال اتحادیه اروپا بیابد. بسیاری در اتحادیه اروپا آن را یک قرص چالش برانگیز برای بلعیدن می دانند. اما اگر با تصدیق اتحادیه اروپا و نقش آن به عنوان یک شریک اقتصادی همراه شود، ممکن است مبنایی برای حل و فصل وجود داشته باشد.[4]

دوشنبه: 27 / 12 / 1403- 16 رمضان المبارک 1446- 17 مارس 2025

1- U.S.-EU Trade Tensions Deepen as Tariffs Take a Toll. Kayhan .ir. Translator and author: Asadollah Afshar. Publish Date: Sunday 16 March 2025 - 22:28. News ID: 138006

2- Economic Watch: U.S.-EU trade tensions deepen as tariffs take a toll. China.org.cn. Translator and author: Asadollah Afshar . Xinhua/Friday: March 14, 2025

3- References :

EP Legislative Observatory, Elimination of customs duties on certain products, COM(2020)0496

EP Legislative Observatory, Opening of negotiations of an agreement with the USA on conformity assessment, COM(2019)0015

EP Legislative Observatory, Opening of negotiations of an agreement with the USA on the elimination of tariffs for industrial goods, COM(2019)0016

European Parliament, Resolution of 12 September 2018 on the State of EU-US relations, 2017/2271(INI)

European Parliament, Resolution on the EU/USA Agreement on the allocation of a share in the tariff rate quota for imports of high-quality beef, 28 November 2019

European Commission, Proposal for a regulation on the elimination of customs duties on certain products, September 2020

European Commission, Joint U.S.-EU Statement following President Juncker's visit to the White House, July 2018

European Commission, Liberalization of tariffs on industrial goods between the United States of America and the European Union: An economic analysis, February 2019

European Council, The Council green-lights mini tariff agreement with the US, November 2020

European Council, Imports of hormone-free beef: EU-US agreement confirmed, July 2019

4- Burwell. Frances. For the EU, this trade war is about more than just economics. Atlantic Council’s Europe. Translator and author: Asadollah Afshar . Wednesday: March 12, 2025